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贫困旗县退出核查评估

贫困旗县退出核查评估

  • 访谈时间:2020年04月09日
  • 访谈嘉宾:自治区扶贫开发办公室党组副书记、副主任:曹思阳
  • 摘要:

    内蒙古自治区扶贫开发办公室党组副书记、副主任曹思阳做客内蒙古自治区人民政府网在线访谈栏目,就我区贫困旗县退出核查评估工作、退出后如何防止旗县出现“松劲懈怠”现象等内容与网友进行在线交流。

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  • [主持人]

    各位网友,大家好!欢迎收看本期在线访谈栏目。今年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的收官之年,自治区扶贫办坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓、两促进,突出抓好扶贫各项政策措施落实,加强对扶贫领域问题的检查整改,稳步推进贫困旗县退出工作,持续巩固脱贫成果。面对疫情,全区扶贫部门采取了哪些举措,确保贫困旗县有序退出的?今天我们非常荣幸地邀请到自治区扶贫办党组副书记、副主任曹思阳作详细介绍,并回答网民关切问题。曹主任,欢迎您![2020-04-09 09:30:16]

    [嘉宾: 曹思阳]

    主持人好!各位网友,大家好![2020-04-09 09:32:39]

    [主持人]

    我们大家在报纸、网络和电视上看到,今年我区剩余的20个国贫旗县经过第三方评估后,公示公告顺利退出国贫旗县序列,请您谈谈我区贫困退出基本情况?[2020-04-09 09:33:29]

    [嘉宾: 曹思阳]

    正像主持人所讲,截止目前我区57个贫困旗县已全部退出贫困旗县序列。其中:2017年退出1个国贫县、13个区贫旗县;2018年退出10个国贫旗县、13个区贫旗县;2019年退出20个国贫旗县。全区3694个贫困嘎查村现已全部出列。到2019年底,全区建档立卡贫困人口由2013年底的157万下降到2019年底的1.6万人,贫困发生率由2013年底的11.7%下降到现在的0.11%。

    在推进脱贫攻坚工作我们采取以下几项措施:一是进一步提高政治站位,深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,牢固树立“四个意识”,做到“两个维护”,按照党中央、国务院决策部署要求,全力推进脱贫攻坚工作。二是强化责任落实,坚决扛起脱贫攻坚政治责任。坚持省负总责、市县抓落实的工作机制,把脱贫攻坚作为头号民生工程,全面强化责任落实、政策落实、工作落实,紧盯目标标准,着力解决“两不愁三保障”突出问题。三是推动精准施策,全面提升脱贫攻坚质量。四是不断加大投入力度,切实保障脱贫攻坚资金用足用好。五是凝聚帮扶合力,扎实构建大扶贫工作格局。六是加强机制创新,不断深化扶贫领域作风建设。七是夯实工作基础,有效巩固脱贫成果。[2020-04-09 09:34:53]

    [主持人]

    刚才,曹主任给大家介绍了全区贫困旗县退出整体情况,大家更关注2019年全区都有哪些旗县顺利退出,贫困退出呈现出哪些特点?[2020-04-09 09:38:18]

    [嘉宾: 曹思阳]

    2019年经旗县申请、盟市初审、第三方核查评估、自治区行业部门评价、公示公告等程序,呼伦贝尔市鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗,兴安盟突泉县、科右前旗,通辽市科左中旗、库伦旗、奈曼旗,赤峰市阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、翁牛特旗、敖汉旗,锡林郭勒盟太仆寺旗、正镶白旗,乌兰察布市卓资县、化德县、商都县、兴和县、察右前旗、察右中旗、四子王旗共计20个国贫旗县实现退出。具体的讲,2019年退出的贫困旗县呈现出如下鲜明特点。一是脱贫质量明显提高。2019年退出的20个旗县综合发生率均下降到0.7%以下,错退率、漏评率均为0。二是贫困地区基础设施不断改善。第三方评估抽查的1.2万户脱贫户中,对交通出行条件改善情况表示满意的平均达到96.12%,对饮水及农田水利设施改善情况表示满意的平均达到94.47%,对电力设施改善情况表示满意的平均达到94.02%,对通讯设施改善情况表示满意的平均达到93.93%,根据国家统计局内蒙古调查总队提供数据显示,20个退出贫困旗县的农村牧区人均可支配收入增幅平均达到11.22%,高于全国平均增幅1.62个百分点。三是群众认可度高。第三方评估结果显示,20个退出旗县的群众认可度均在97%以上,最高达到了99.82%,远高于国家90%的指标要求,总体上看脱贫摘帽得到了社会及当地干部群众的广泛认可。[2020-04-09 09:39:46]

    [主持人]

    现在,我区57个贫困旗县已全部退出,在退出评估过程中自治区层面都采取了哪些措施?[2020-04-09 09:44:41]

    [嘉宾: 曹思阳]

     自治区在贫困旗县退出过程中,为了确保退出评估核查的科学性和结果的真实性,主要从七个方面着手开展工作。一是根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立贫困退出机制的意见》,国务院扶贫办《贫困县退出专项评估检查实施办法(试行)》,制定了《2019年贫困旗县退出专项评估工作方案》,明确了评估工作的标准及组织实施程序。二是通过公开招标等方式确定北京师范大学、山西大学、内蒙古师范大学等高校作为第三方评估机构,承接内蒙古自治区2019年贫困旗县退出专项评估任务,在规定时限内完成评估工作。三是在自治区对有着丰富评估经验评估团队骨干成员进行政策再培训的基础上,各评估团队又进行了全员培训,全体评估人员需经考试合格后才能上岗。四是实地评估时采取抽样调查、重点抽查、村组普查、座谈访谈等相结合的方法进行。坚持问题导向,村组和农户抽样重点关注贫困旗县退出的薄弱环节和工作的盲区、死角。抽查村、抽查查50%在条件比较差、基础较为薄弱的偏远地区抽选,其余50%随机抽样。五是自治区派出由扶贫开发领导小组有关成员单位业务骨干组成的7个督导组,分别对20个退出旗县评估工作进行实地督导,确保第三方评估机构严格按照退出评估方案要求履行退出评估标准和程序。六是在实地评估结束后,自治区退出专项核查评估工作组专门召开会议对评估报告进行了审核,两不愁三保障各相关部门按照贫困退出标准要求,对评估报告提出意见和建议。七是自治区扶贫开发领导小组会议对评估结果进行了审议通过,在广泛征求社会各界干部群众的意见无异议的基础上,自治区政府召开常务会议,对20个旗县申请退出贫困序列进行了研究批准。[2020-04-09 09:45:19]

    [主持人]

    大家都知道,这几年我区在贫困旗县摘帽核查评估活动中一直是由第三方评估机构承担的,请问曹主任,这几年第三方评估做得怎么样,发挥了哪些作用?[2020-04-09 09:50:00]

    [嘉宾: 曹思阳]

    总的来看,这几年的脱贫攻坚第三方评估发挥了四个方面的作用,即:指挥棒作用、质检仪作用、推进器作用、温度计作用。发挥指挥棒作用,就是说通过第三方评估,使我们的脱贫攻坚工作沿着既定目标方向持续向纵深推进。发挥质检仪作用,就是通过第三方评估,检查了脱贫攻坚政策措施落实的质量和成色。发挥推进器作用,就是引导各地准确把握攻坚节奏,有效纠正攻坚急躁症、拖延症的问题。发挥温度计作用,就是通过第三方评估,来感知群众的满意度、获得感。习近平总书记讲,政策好不好,要看乡亲们是哭还是笑。群众满意不满意是我们党做任何工作的一个标尺,脱贫攻坚就是要让贫困群众满意。同时,第三方评估坚持凡疑必核,只要发现疑似问题,就与地方进行面对面复核,防止误判漏判。坚持综合运用评估结果,防止地方把“达标赛”变成“锦标赛”。坚决贯彻中央要求,切实减轻基层负担,这是第三方评估从方案设计到实际操作都特别注意的问题。还有一个问题,就是确保评估的科学性、公正性。为什么要每个旗县选取1000户左右的样本?就是要防止简单的小样本调查影响对总体情况的准确判断,要按照统计学要求来进行抽样。在确保公正性方面,我们还建立了“分组别、两随机、一回避”制度,随机抽嘎查村、随机抽户。在实际工作中,我们不断改进完善第三方评估工作机制,交出了一份较好的成绩单。[2020-04-09 09:51:41]

    [嘉宾: 曹思阳]

    第一,倒逼识别退出更加精准。去年退出的23个贫困旗县中,有4个旗县存在错退漏评问题。而今年第三方评估结果显示,20个国贫旗县脱贫人口错退率和贫困人口漏评率均为0。

    第二,倒逼脱贫质量进一步提升。在今年的旗县退出名单向社会各界公示征求意见期间,仅接收到反映涉及扶贫相关意见建议7件,与去年的37件相比较有了大幅下降。这反映的社会各界对脱贫质量的认可度有了大幅提升。

    第三,倒逼作风进一步转变。特别是干部驻村帮扶方面,历次考核评估发现的“驻村干部不住村”、“群众对帮扶工作不认可”等,都得到了有效整改,成效明显。去年退出的23个贫困旗县脱贫退出综合认可度平均为95.82%。今年退出的20个国贫旗县脱贫退出综合认可度平均为98.61%,提高了2.79个百分点。[2020-04-09 09:56:11]

    [主持人]

    刚才介绍了我区20个国贫旗县退出的有关情况,目前,大家普遍对贫困旗县退出都有哪些标准、退出过程要经过哪些程序比较关心,请曹主任再详细介绍一下。[2020-04-09 09:59:00]

    [嘉宾: 曹思阳]

     对于大家关心的贫困旗县退出标准方面,2018年自治区党委办公厅、政府办公厅修订的《关于建立贫困退出机制的实施意见》(厅发[2018]11号)明确规定,贫困旗县退出主要衡量标准为综合贫困发生率,统筹考虑农牧民人均可支配收入增幅、基础设施、基本公共服务主要领域指标及脱贫攻坚后续巩固提升等情况,原则上贫困旗县综合贫困发生率降至3%以下可以退出。但申请退出旗县脱贫人口错退率高于2%、贫困人口漏评率高于2%、群众认可度低于90%、农牧民人均可支配收入增幅低于全国平均水平或基本公共服务领域主要指标不达标的,须由所在盟市扶贫开发领导小组组织整改,整改完成后,经复查合格后可退出。

    关于贫困旗县退出的程序方面,根据中央办公厅、国务院办公厅《关于建立贫困退出机制的意见》和自治区党委办公厅、政府办公厅印发的《关于建立贫困退出机制的实施意见》有关规定及国务院扶贫办有关要求,贫困旗县退出程序要经过以下5个步骤。一是退出旗县提出申请。旗县扶贫开发领导小组对照全国扶贫开发信息系统中的贫困发生率下降情况,统筹考虑农牧民人均可支配收入增幅以及基础设施、基本公共服务等因素开展自查,达到退出标准,提出退出申请,报盟市扶贫开发领导小组。二是盟市进行初审。盟市扶贫开发领导小组对照贫困旗县退出标准,对拟退出的贫困旗县开展初审抽查,初审合格后报自治区扶贫开发领导小组。三是自治区开展核查。自治区扶贫开发领导小组根据盟市扶贫开发领导小组初审结果,对拟退出的贫困旗县开展第三方专项评估核查。四是征求意见。在核查程序完成后,自治区扶贫开发领导小组根据核查结果,经扶贫开发领导小组会议审议后确定贫困旗县退出名单,并向社会公示征求意见,公示时间不少于7个工作日。五是公告退出。公示无异议的旗县,经自治区政府批准后在自治区政府网站上进行公告退出。[2020-04-09 10:00:35]

    [主持人]

    本次20个贫困旗县公告退出后,我区57个贫困旗县全部实现了退出摘帽,请问曹主任下一步自治区将如何防止摘帽后的旗县脱贫攻坚工作出现“松劲懈怠”等情况?[2020-04-09 10:05:06]

    [嘉宾: 曹思阳]

    贫困旗县脱贫摘帽只是第一步,接下来还有解决剩余贫困户的脱贫和已脱贫人口巩固提升问题,任务还相当繁重。为了防止贫困旗县退出后出现“松劲懈怠”现象的发生,自治区主要开展了以下几项措施:

    一是自治区扶贫办印发了《进一步落实脱贫攻坚“四不摘”政策工作方案》,明确做到摘帽不摘责任,继续把脱贫攻坚责任扛在肩上。强化五级书记抓扶贫和党政一把手负总责的领导责任,定期召开会议专题研究扶贫工作,解决难题、推进工作;压紧压实各级党委政府、省级包联领导、行业主管部门和派驻贫困旗县工作总队、驻村工作队的工作责任,持续传导工作压力,确保尽锐出战。要做到摘帽不摘政策,继续保持脱贫攻坚政策连续性。坚持现行政策标准,稳定实现贫困人口“两不愁三保障”,锁定建档立卡贫困户,确保目标不变、靶心不散。强化涉农涉牧资金整合,确保与脱贫攻坚目标任务相适应,同时要狠抓小额扶贫信贷、教育扶贫、健康扶贫、低保兜底等各项政策措施的落实。要做到摘帽不摘帮扶,继续把各项帮扶措施落实落细。以发展产业和推动就业为重点促进增收,重点关注贫困户已经实施的产业或就业扶贫项目的可持续性。加大对边缘户的动态监测力度,对因灾、因病、因残导致的新贫困人口及时纳入并落实好帮扶措施,切实做到应扶尽扶。要做到摘帽不摘监管,继续把各项工作抓实抓好。强化对扶贫信息、扶贫资金、扶贫成效、扶贫风险等方面监管、考核力度,开展脱贫攻坚常态化督导,加大对贫困人口规模大、脱贫任务重、存在问题多的地区督导指导力度。

    二是贫困旗县摘帽后继续开展脱贫攻坚成效考核和抽查暗访工作,保持一定的攻坚压力,确保贫困旗县在脱贫攻坚期内做到力度不减,频道不换。根据《国务院扶贫开发领导小组〈关于开展挂牌督战工作的指导意见〉》,我们还对贫困旗县重点工作和短板弱项进行挂牌督战,紧紧围绕“两不愁三保障”“责任落实、政策落实、工作落实”和“精准识别、精准帮扶、精准退出”等要求进行重点督战。

    三是开展脱贫攻坚普查。今年6月份由统计部门牵头,扶贫部门配合,要对全区所有贫困旗县开展脱贫攻坚普查工作,也是对脱贫攻坚工作的全面验收,目的就是通过对普查资料信息进行详实分析,科学精准制定下一步扶贫政策,高质量完成打赢脱贫攻坚战任务,实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,确保全面建成小康社会目标任务。[2020-04-09 10:06:37]

    [主持人]

    感谢曹主任,由于时间关系,今天的访谈就到这里,希望下次还有机会和网友们一起探讨,感谢广大网友收看本次节目,再见![2020-04-09 10:15:25]

    [嘉宾: 曹思阳]

    再见![2020-04-09 10:16:46]

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